近日，中國(guó)共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會(huì)第五次會(huì)議通過了關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議（簡(jiǎn)稱“《建議》”），提出，到2020年全面建成小康社會(huì)，是我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí)期是全面建成小康社會(huì)決勝階段，“十三五”規(guī)劃必須緊緊圍繞實(shí)現(xiàn)這個(gè)奮斗目標(biāo)來制定。水泥作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可或缺的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，《建議》中有哪些與之相關(guān)內(nèi)容？數(shù)字水泥網(wǎng)梳理出值得水泥行業(yè)重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)方面：
一、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，《建議》提出，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。
關(guān)鍵點(diǎn)：1、經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年GDP比2010年翻一番。李克強(qiáng)總理近日出訪韓國(guó)期間表示，到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)，今后五年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)6.5%以上。雖然新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，但“十三五”期間經(jīng)濟(jì)增速不會(huì)低于6.5%，這對(duì)于水泥需求總量會(huì)產(chǎn)生一定的支撐； 2、消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。對(duì)GDP增長(zhǎng)有貢獻(xiàn)作用的“三駕馬車”中，消費(fèi)的比重加大，意味著投資的比重會(huì)相應(yīng)降低，拉動(dòng)水泥需求增長(zhǎng)動(dòng)力減弱。
二、發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用
《建議》中提出，發(fā)揮投資對(duì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，創(chuàng)新融資方式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式。
關(guān)鍵點(diǎn)：雖然投資對(duì)GDP增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)有所減弱，但依然是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)將起著關(guān)鍵作用。為確?！笆濉逼陂g經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)，政府仍會(huì)保持適度的投資，并鼓勵(lì)社會(huì)資本參與投資，投資是拉動(dòng)水泥需求的主要?jiǎng)恿?，未來五年水泥需求總量不?huì)出現(xiàn)大的波動(dòng)。
三、拓展區(qū)域發(fā)展空間，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
《建議》中提出，拓展區(qū)域發(fā)展空間。以區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略為基礎(chǔ)，以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。發(fā)揮城市群輻射帶動(dòng)作用，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長(zhǎng)江中游、成渝地區(qū)、關(guān)中平原等城市群。發(fā)展一批中心城市，強(qiáng)化區(qū)域服務(wù)功能。支持綠色城市、智慧城市、森林城市建設(shè)和城際基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。推進(jìn)重點(diǎn)地區(qū)一體發(fā)展，培育壯大若干重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)。推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間。
推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。塑造要素有序自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
深入實(shí)施西部大開發(fā)，支持西部地區(qū)改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，促進(jìn)中部地區(qū)崛起，加大國(guó)家支持力度，加快市場(chǎng)取向改革。支持東部地區(qū)率先發(fā)展，更好輻射帶動(dòng)其他地區(qū)。支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對(duì)資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)的支持力度。
培育若干帶動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長(zhǎng)極。推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，有序疏解北京非首都功能，推進(jìn)交通一體化，擴(kuò)大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，改善長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，高起點(diǎn)建設(shè)綜合立體交通走廊，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。
關(guān)鍵點(diǎn)：“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)為“十三五”期間國(guó)家層面重大發(fā)展戰(zhàn)略，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角仍是重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展區(qū)域。注重區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展，加大對(duì)西部基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、振興東北、中部崛起,及老少邊窮地區(qū)及過度依賴資源、經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重衰退的地區(qū)等的支持力度，這些區(qū)域作為重點(diǎn)支持發(fā)展的區(qū)域，在提升地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的同時(shí)，會(huì)相應(yīng)帶動(dòng)水泥等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
四、拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間
拓展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。實(shí)施重大公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施工程。實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施。加快完善水利、鐵路、公路、水運(yùn)、民航、通用航空、管道、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。完善能源安全儲(chǔ)備制度。加強(qiáng)城市公共交通、防洪防澇等設(shè)施建設(shè)。實(shí)施城市地下管網(wǎng)改造工程。
關(guān)鍵點(diǎn)：“十三五”期間仍會(huì)加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。
五、完善對(duì)外開放區(qū)域布局，支持企業(yè)對(duì)外擴(kuò)大投資
完善對(duì)外開放區(qū)域布局，加強(qiáng)內(nèi)陸沿邊地區(qū)口岸和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開辟跨境多式聯(lián)運(yùn)交通走廊，發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)集群，形成各有側(cè)重的對(duì)外開放基地。支持沿海地區(qū)全面參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，培育有全球影響力的先進(jìn)制造基地和經(jīng)濟(jì)區(qū)。
支持企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外投資，推動(dòng)裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)走出去，深度融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、物流鏈，建設(shè)一批大宗商品境外生產(chǎn)基地，培育一批跨國(guó)企業(yè)。積極搭建國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作金融服務(wù)平臺(tái)。
實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能和裝備制造合作，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)品科技含量和附加值，營(yíng)造資本和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢(shì)，提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈中的地位。
推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)。推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和國(guó)際大通道建設(shè)，共同建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作走廊。
關(guān)鍵點(diǎn)：1、內(nèi)陸沿邊地區(qū)有望迎來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高潮；2、支持和鼓勵(lì)水泥企業(yè)走向國(guó)際化發(fā)展，向其他國(guó)家輸出技術(shù)、裝備和管理，培育具有國(guó)際影響力的跨國(guó)集團(tuán)。
六、深化國(guó)有企業(yè)改革
堅(jiān)持公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法治化，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)權(quán)益。
深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力。分類推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，完善現(xiàn)代企業(yè)制度。完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。健全國(guó)有資本合理流動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資本布局戰(zhàn)略性調(diào)整，引導(dǎo)國(guó)有資本更多投向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，更好服務(wù)于國(guó)家戰(zhàn)略目標(biāo)。
鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)依法進(jìn)入更多領(lǐng)域，引入非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。
關(guān)鍵點(diǎn)：深化國(guó)有企業(yè)改革，堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，支持非國(guó)有資本參與國(guó)有企業(yè)改革，水泥行業(yè)的央企、國(guó)企或?qū)⑦M(jìn)入整合階段。
七、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境
開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，優(yōu)化運(yùn)營(yíng)模式，增強(qiáng)盈利能力。限制政府對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的干預(yù)，減少行政審批事項(xiàng)。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，完善公平競(jìng)爭(zhēng)、促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。激發(fā)企業(yè)家精神，依法保護(hù)企業(yè)家財(cái)產(chǎn)權(quán)和創(chuàng)新收益。
加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，建立公平競(jìng)爭(zhēng)保障機(jī)制，打破地域分割和行業(yè)壟斷。深化市場(chǎng)配置要素改革，促進(jìn)人才、資金、科研成果等在城鄉(xiāng)、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)間有序流動(dòng)。
減少政府對(duì)價(jià)格形成的干預(yù)，全面放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域商品和服務(wù)價(jià)格，放開電力、石油、天然氣、交通運(yùn)輸、電信等領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。
關(guān)鍵點(diǎn)：減少行政審批，為企業(yè)創(chuàng)造寬松的發(fā)展環(huán)境，政府對(duì)企業(yè)的干預(yù)會(huì)越來越少，會(huì)更加注重發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用。
八、控制碳排放
主動(dòng)控制碳排放，加強(qiáng)高能耗行業(yè)能耗管控，有效控制電力、鋼鐵、建材、化工等重點(diǎn)行業(yè)碳排放，支持優(yōu)化開發(fā)區(qū)域率先實(shí)現(xiàn)碳排放峰值目標(biāo)，實(shí)施近零碳排放區(qū)示范工程。
實(shí)施循環(huán)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗。加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。
建立健全用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場(chǎng)。推行合同能源管理和合同節(jié)水管理。
關(guān)鍵點(diǎn)：一方面，對(duì)水泥行業(yè)碳減排的控制會(huì)更加嚴(yán)格；另一方面，水泥企業(yè)的碳排放權(quán)成為越來越有價(jià)值的資產(chǎn)，可進(jìn)行市場(chǎng)交易。
九、加大環(huán)境治理力度
以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
推進(jìn)多污染物綜合防治和環(huán)境治理，實(shí)行聯(lián)防聯(lián)控和流域共治，深入實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運(yùn)行。擴(kuò)大污染物總量控制范圍，將細(xì)顆粒物等環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)列入約束性指標(biāo)。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。
關(guān)鍵點(diǎn)：加強(qiáng)環(huán)境約束力，企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成本加大，環(huán)保不達(dá)標(biāo)的企業(yè)面臨著更大的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。（信息來源：數(shù)字水泥網(wǎng)）
