黨的十八屆五中全會以后，根據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，國務(wù)院和各地區(qū)、各部門正在加緊制定“十三五”規(guī)劃。建材工業(yè)作為國民經(jīng)濟的一部分，對“十三五”時期的發(fā)展方向、目標、任務(wù)、重點和主要政策導向等都要做一個實質(zhì)性規(guī)劃，而且要突出重點。
前一階段，中國建材工業(yè)規(guī)劃研究院受工信部委托在組織開展建材工業(yè)“十三五”規(guī)劃前期重大問題研究時，業(yè)內(nèi)就有一個最基本的判斷，就是隨著我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長進入新常態(tài)，固定資產(chǎn)投資和大規(guī)模的城市建房增勢趨緩，城市化和工業(yè)化進入中后期以后，大部分傳統(tǒng)建材已經(jīng)進入生命周期高位“拐點”或“平臺”期，主要任務(wù)就是存量調(diào)整，通過節(jié)能、降耗、環(huán)保、生態(tài)保護等措施淘汰落后，走集約化經(jīng)營之路。與此同時，以滿足現(xiàn)代綠色節(jié)能建筑和建筑部品化、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工要求的新型建材，以及以無機非金屬新材料為代表的建材“新興產(chǎn)業(yè)”將成為建材產(chǎn)業(yè)未來發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的希望所在與重中之重，成為“十三五”及以后國家中長期規(guī)劃關(guān)注和政策扶持的重點。
那么究竟哪些屬于“新型建材”？哪些是建材“新興產(chǎn)業(yè)”？2014年4月中國建材聯(lián)合會發(fā)布的《中國建筑材料工業(yè)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展綱要》對建材“新興產(chǎn)業(yè)”作了明確定義，并且對我國建材“新興產(chǎn)業(yè)”發(fā)展思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點和主要措施等提出了全面系統(tǒng)的指導意見。但對于“新型建材”的概念和范圍目前并無完全統(tǒng)一的觀點和認識，有待進一步研究和探討。
如何理解“新型建材”與建材“新興產(chǎn)業(yè)”的關(guān)系
眾所周知，新中國成立后從計劃經(jīng)濟到改革開放，直至目前，我國建材工業(yè)一直是建筑材料、非金屬礦和無機非金屬新材料工業(yè)的簡稱。建材工業(yè)包括建筑材料及制品、非金屬礦物材料及制品、其他無機非金屬材料（含人工合成無機材料和以無機非金屬材料為基材的復合材料）共三大類產(chǎn)品。建筑材料屬建材工業(yè)三大類產(chǎn)品中的一部分。如果廣義理解“新型建材”，它指的是建材工業(yè)三大類產(chǎn)品中所有的新型產(chǎn)品，即建材“新興產(chǎn)業(yè)”的所有產(chǎn)品。如果狹義理解，“新型建材”僅僅是指用于工程建設(shè)的新型材料和制品。筆者更傾向于后一種狹義理解。
一是廣義理解概念過于寬泛，不利于制定規(guī)劃時有針對性地區(qū)別對待、分類施策。
二是廣義建材是計劃經(jīng)濟體制下為便于部門管理，通過行政手段主觀劃分的行業(yè)范圍，三大類產(chǎn)品雖歸屬同一個部門，但并不完全按照統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)分類原則劃分。建筑材料按產(chǎn)品用途，而非金屬礦和無機非金屬新材料則按原料或產(chǎn)品材質(zhì)屬性劃分；前者主要用在建筑上，而后二類產(chǎn)品用途則非常廣泛；前者與投資和基本建設(shè)高度相關(guān)，后者則與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活息息相關(guān)。三大類產(chǎn)品統(tǒng)一劃歸建材行業(yè)延續(xù)了數(shù)十年，形成了一套比較完整的管理體系和產(chǎn)業(yè)組織共生關(guān)系。目前雖然沒必要再通過行政手段將其重新組合或拆分，但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，尤其是產(chǎn)業(yè)分工越來越細，產(chǎn)業(yè)之間不斷滲透融合，以市場和產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶結(jié)合而成的產(chǎn)業(yè)組織形式才比較穩(wěn)固和具有生命力。
三是在市場經(jīng)濟條件下如按產(chǎn)品用途劃分，凡是用于建筑（工程建設(shè)）上的新材料，包括各類建筑物、構(gòu)筑物和道路、橋梁、隧道、地下管網(wǎng)等所有土木工程材料，包括原材料、構(gòu)配件、部品部件、整體活動房屋，不分原料來源和材質(zhì)，不管計劃經(jīng)濟時期歸哪個部門管理，都統(tǒng)一按“新型建材”管理，將充分體現(xiàn)政策的統(tǒng)一性和公平性，有利于沖破舊的體制束縛，促使產(chǎn)業(yè)延伸、整合、聚集和創(chuàng)新升級。
“新型建材”的時代特征和階段性劃分
“新型建材”是一個相對概念，具有明顯的階段性。以房屋建筑為例，黏土空心磚（孔隙率30%以上）在上世紀80年代墻體材料革新剛剛開始時，由于“限黏”、“禁實”，屬國家政策鼓勵的新型墻體材料，但到上世紀90年代末各種利廢墻體材料和輕質(zhì)墻板發(fā)展起來，城市建筑全面“禁黏”之后就成了限制、禁止類的淘汰產(chǎn)品。同樣，當框架結(jié)構(gòu)房屋興起，兼具圍護、保溫、裝飾等多種功能的復合墻板出現(xiàn)之后，功能單一、施工效率低的各種砌體材料就變成了傳統(tǒng)建材，失去了“新型建材”的光環(huán)?；仡櫢母镩_放以后我國建筑材料發(fā)展所走過的歷程，“新型建材”大致經(jīng)歷了三次比較大的變革，目前正處在從第三階段（新型建材3.0）向第四階段（新型建材4.0）的轉(zhuǎn)變和躍升階段。
第一階段（新型建材1.0）：上世紀80年代中期到90年代中期的墻體材料革新階段。主要動因是節(jié)能、節(jié)地、節(jié)約礦產(chǎn)資源。國家通過征收墻改基金和對墻體材料生產(chǎn)企業(yè)實行差別稅收等政策，限制黏土實心磚的生產(chǎn)和使用。新型建材的概念和范圍非常寬泛，除了黏土實心磚，其它所有墻體材料，包括空心磚、加氣混凝土、各類利廢燒結(jié)磚、蒸養(yǎng)磚、蒸壓磚、紙面石膏板等都屬于新型建材，享受國家政策扶持。
第二階段（新型建材2.0）：上世紀90年代中后期到本世紀的頭幾年。隨著房改政策的實施，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)迅速崛起。住房成為不動產(chǎn)之后，一改過去的單一“面容”，呈現(xiàn)出多姿多彩的形態(tài)、形象和室內(nèi)風格。于是以商品混凝土和石材、涂料、彩板、玻璃幕墻、陶瓷衛(wèi)浴、家居建材等為代表的各類裝飾裝修材料成為該時期新型建材的主要特征和標志。
第三階段（新型建材3.0）：本世紀最近十年（“十一五”和“十二五”時期）。主要推行建筑節(jié)能和綠色建筑，于是以節(jié)能玻璃、節(jié)能門窗、各種高性能保溫材料、防火材料、太陽能和地熱利用等為代表的新型低碳、節(jié)能和綠色建材不斷涌現(xiàn)，體現(xiàn)了現(xiàn)代建筑與人類和大自然的共生與和諧。
第四階段（新型建材4.0）：未來十年或更長時間，隨著建筑業(yè)的不斷改革和創(chuàng)新，包括房屋建筑在內(nèi)的各類工程建設(shè)從結(jié)構(gòu)體系、施工方式、市場模式等方面都會發(fā)生重大變化，其中以工廠化裝配式建筑取代現(xiàn)澆施工技術(shù)將成為一種基本方向和趨勢，于是與此相適應(yīng)的各種工廠化生產(chǎn)的大型多功能復合墻板、樓板、地面、屋面，大型箱梁、鋼筒混凝土管道、管廊、隧道等建筑部品部件，以及模塊化或整體式房屋、3D打印材料等將成為體現(xiàn)未來建筑業(yè)發(fā)展要求的第四代新型建筑材料。
發(fā)展“新型建材”和建材“新興產(chǎn)業(yè)”將成為建材業(yè)不得不為的選擇
改革開放三十多年，我國經(jīng)歷了全球史無前例的大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)，由于投資、建房和各類城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)拉動建材市場需求呈階梯式持續(xù)迅猛增長，創(chuàng)造了廣大建材企業(yè)千載難逢的發(fā)展機遇。在這樣的黃金階段，大家都一陣風似的生產(chǎn)著標準化、同質(zhì)化的產(chǎn)品，企業(yè)只要手里有錢，就可以輕松賺錢、擴張，越擴張越有錢，基本不存在主動創(chuàng)新的意愿和壓力。但是，隨著我國城市化、工業(yè)化進入中后期階段，經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”以后，大規(guī)模、標準化、同質(zhì)化的傳統(tǒng)建材市場需求已經(jīng)基本飽和，產(chǎn)能過剩已經(jīng)不是周期性波動所致，而是產(chǎn)業(yè)生命周期的高位“拐點”，期盼再次復蘇和繁榮恐將難以實現(xiàn)。在如此大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)條件下，許多建材企業(yè)考慮的將不再是擴張，而是如何在競爭中生存。要生存和發(fā)展就必須徹底摒棄過去靠模仿跟風、一哄而上的思路，真正付出成本和代價搞研究，搞開發(fā)，一步一個腳印地創(chuàng)新技術(shù)、創(chuàng)新產(chǎn)品，靠延伸產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展“新型建材”或建材“新興產(chǎn)業(yè)”，走小規(guī)模、多品種、系列化、專業(yè)化、差異化經(jīng)營、精細化管理、做“百年老店”、常態(tài)化盈利和發(fā)展之路，除此別無選擇。
“新型建材”發(fā)展必須與建筑業(yè)緊密結(jié)合
建筑、建材本來是產(chǎn)業(yè)鏈上下游聯(lián)系最密切的兩個產(chǎn)業(yè)，建國初期也曾歸同一部門管理，但后來由于國民經(jīng)濟發(fā)展、原材料工業(yè)特別是重工業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位和作用越來越重要，分工越來越細，建材作為工業(yè)部門之一獨立出來，在本世紀初的大部制改革中又被取消合并，業(yè)務(wù)上劃歸工信部領(lǐng)導。個人認為，過去建材工業(yè)因絕大部分產(chǎn)品為標準化、同質(zhì)化、大批量的基礎(chǔ)原材料，服務(wù)面廣，工業(yè)化特征明顯，按工業(yè)部門分工和管理有其必然性和合理性。但是隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)劃分和市場分工越來越細，特別是處在同一產(chǎn)業(yè)鏈的上下游產(chǎn)業(yè)相互延伸、滲透和融合趨勢越來越明顯，建材產(chǎn)品又由原來的以基礎(chǔ)原材料為主轉(zhuǎn)向以制品和部品部件為主，新型建材市場用戶由分散轉(zhuǎn)向集中，建材行業(yè)和企業(yè)在按工業(yè)化生產(chǎn)和按工業(yè)產(chǎn)品管理的同時，必須更加積極主動地在產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計、質(zhì)量檢驗標準、應(yīng)用規(guī)程規(guī)范等生產(chǎn)應(yīng)用環(huán)節(jié)加強與建設(shè)部門的密切聯(lián)系和合作，形成統(tǒng)一思路、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一步調(diào)，甚至通過相互滲透融合一體化發(fā)展，絕不能光顧生產(chǎn)不管應(yīng)用，生產(chǎn)和應(yīng)用脫節(jié)。特別是目前建設(shè)部門提出要改革建筑市場，按概、預(yù)算招標、發(fā)包，按決算清算投資的管理模式，仿照工業(yè)、交通、水利、鐵路等工程建設(shè)項目推行房屋和市政工程總承包，按合同“一口價”、交鑰匙管理。在此情況下，如果建材制品、部品企業(yè)不主動擠進市場參與競爭，勢必會被總包商和分包商邊緣化甚至被建筑部門“吃掉”和淘汰。（信息來源：中國砂石骨料網(wǎng)）
